Генеральная прокуратура Российской Федерации

21 февраля 2018 года, в Туле состоялось совещание при Генеральном прокуроре Российской Федерации по вопросам защиты прав инвесторов в Приволжском, Северо-Западном, Северо-Кавказском, Центральном и Южном федеральных округах.

В работе приняли участие Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка, заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Ольга Атюкова, Министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Мантуров, Министр Российской Федерации Михаил Абызов, Губернатор Тульской области Алексей Дюмин, представители организаций и общественных объединений по защите прав предпринимателей, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, начальники подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Центрального и Южного федеральных округов, Московский, Приволжский, Северо-Западный и Южный транспортные прокуроры, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.

С вступительным словом перед участниками мероприятия выступили Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка и Губернатор Тульской области Алексей Дюмин.

Участники совещания обсудили результаты работы по ликвидации административных барьеров и обеспечению средствами прокурорского надзора прав и законных интересов инвесторов.

Основной доклад сделал первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Александр Буксман на тему «О результатах надзорной деятельности за соблюдением прав инвесторов».

Также прозвучали выступления Министра Российской Федерации Михаила Абызова, прокурора Республики Татарстан Илдуса Нафикова, прокурора Ставропольского края Анатолия Богданчикова, прокурора Республики Северная Осетия - Алания Владимира Векшина, Южного транспортного прокурора Геннадия Крука, и.о. прокурора Калининградской области Павла Белякова и других участников.

Из докладов следует, что в 2017 году в Приволжском, Северо-Западном, Северо-Кавказском, Центральном и Южном федеральных округах прокурорами выявлено более 110 тыс. нарушений законов, обеспечивающих защиту прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Для их устранения внесено свыше 22 тыс. представлений, в суды предъявлено около 2 тыс. заявлений (исков), предостережены о недопустимости нарушений закона 700 лиц. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечены более 21 тыс. должностных лиц, возбуждено 108 уголовных дел.

Повышенное внимание уделялось приведению правовой основы взаимоотношений органов власти и частных инвесторов в соответствие с федеральным законодательством. В истекшем году прокурорами оспорено около 17,5 тыс. правовых актов, ущемляющих права предпринимателей, в том числе в сфере инвестиционной деятельности.

Благодаря прокурорскому вмешательству приводились в соответствие с федеральным законодательством муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивалось их надлежащее финансирование.

Массовый характер носили случаи несвоевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам. В результате прокурорского вмешательства в указанных федеральных округах погашена задолженность перед предпринимателями по исполненным контрактам на сумму более 52 млрд рублей.

При пресечении необоснованных проверок выявлено около 54 тыс. нарушений закона, допущенных контролирующими органами. Незаконно проведенными признаны 622 проверки, по инициативе прокуроров 1689 должностных лиц привлечены к административной ответственности, 7296 – к дисциплинарной.

Прокурорское вмешательство потребовалось для искоренения практики проведения правоохранительными органами внепроцессуальных проверок субъектов инвестиционной деятельности.

По итогам совещания при Генеральном прокуроре Российской Федерации было решено принять дополнительные меры по организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов инвестиционной деятельности, направленные на повышение эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав инвесторов и пресечения нарушений законности. Их исполнение запланировано до 2019 года.

                                                                                                          С заключительным словом выступил Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка.

Уважаемые коллеги!

Благодарю всех участников совещания за конструктивное рассмотрение всего комплекса проблем, связанных с защитой интересов инвесторов. Остановлюсь на основных задачах, которые предстоит решать прокурорам. Первое. Прежде всего, необходимо во взаимодействии с органами исполнительной и законодательной власти обратить внимание на становление прозрачной, понятной правовой базы в области инвестиционной деятельности. Поручаю провести ревизию нормативных документов в сфере земельных и строительных отношений, добиться устранения в них препятствий для предоставления участков, возведения жилищных, производственных и торговых помещений, подключения их к инженерным сетям. Вместе с тем незамедлительно реагируйте на принятие незаконных правовых актов, в том числе содержащих коррупциогенные факторы и создающих административные барьеры. Второе. Прокурорам необходимо продолжить надзорное сопровождение реализации органами власти, местного самоуправления программных мероприятий по созданию инфраструктуры территорий опережающего развития. На постоянной основе совместно с финансово-контрольными ведомствами проверяйте законность использования бюджетных средств, выделенных эти цели, а также на поддержку участников инвестиционной деятельности. В случае выявления нецелевого расходования ассигнований добивайтесь возмещения причиненного ущерба, привлечения виновных к ответственности. Отдельные усилия следует направить на предотвращение фактов коррупции со стороны должностных лиц, участвующих в разработке и утверждении инвестиционных соглашений. Третье. Держите на контроле вопрос полной и своевременной оплаты выполненных предпринимателями работ в рамках государственных и муниципальных контрактов. Мы уже неоднократно говорили о том, что срывы обязательств по ним должны получать жесткую оценку со стороны прокуроров. Принимайте меры по возбуждению административных производств за просрочку платежей, в случае повторного нарушения ставьте вопрос о дисквалификации виновных. Кроме того, требуйте исполнения органами власти и местного самоуправления судебных постановлений, вынесенных в пользу инвесторов. В целях повышения ответственности должностных лиц заказчика предъявляйте к ним регрессные иски. Четвертое. Надзорными средствами обеспечьте превентивную направленность деятельности контролирующих органов. Во втором полугодии 2018 г. надлежит проверить полноту и законность принимаемыми ими мер по профилактике нарушений инвесторами обязательных требований. Особо обратите внимание на соблюдение прав субъектов малого и среднего бизнеса по обязательной замене административного штрафа предупреждением за впервые совершенное правонарушение. 2 Пятое. Президентом России 15 февраля на итоговой коллегии нам поручено кардинально улучшить надзор за исполнением закона органами расследования. И это стратегически важный момент. Применительно к рассматриваемой сфере требую от прокуроров самым жестким образом реагировать на факты возбуждения «заказных» уголовных дел в сфере экономической деятельности, незаконного применения мер процессуального принуждения в отношении предпринимателей, необоснованной квалификации их действий, фабрикации доказательств. Добивайтесь наказания виновных в этом работников правоохранительных органов, применения к ним в необходимых случаях мер уголовно-правового характера. Понимаю, что с учетом ограниченных полномочий на досудебной стадии сделать это будет не просто. Но подчеркиваю - добивайтесь уголовной ответственности виновных должностных лиц за счет вашего профессионализма, настойчивости, требовательности, тем более за незаконные задержания и арест бизнесменов. Еще раз предупреждаю прокуроров о персональной ответственности за соблюдение законности следователями и оперативными сотрудниками, недопустимость нарушения ими гарантий для предпринимателей в связи с реализацией положений второго этапа амнистии капиталов. Шестое. Транспортным прокурорам поручаю контролировать соблюдение таможенными органами прав участников внешнеэкономической деятельности на льготную оплату таможенных сборов. Пресекайте факты волокиты при таможенном оформлении, необоснованного возбуждения административных производств в отношении инвесторов должностными лицами таможни. Оперативно реагируйте на непринятие ими мер по проверке достоверности заявленной стоимости ввозимой продукции в рамках инвестиционных проектов. Седьмое. Всем прокурорам необходимо и дальше развивать взаимодействие с омбудсменами, объединениями предпринимателей. Используйте для этого потенциал созданных при прокуратурах субъектов межведомственных групп, общественных советов. Хорошо зарекомендовали себя совместные выезды в муниципальные образования в целях проведения приемов, что особенно актуально для представителей малых и средних предприятий. Такая практика должна носить регулярный характер. Руководителям прокуратур лично контролировать рассмотрение поступивших от инвесторов обращений. С учетом масштабности стоящих перед прокурорами задач, итогов проведенных надзорных мероприятий и проверок по жалобам обсудите их в расширенном формате с участием бизнес-сообщества, органов контроля. О результатах проделанной работы в установленные сроки проинформируйте соответствующие подразделения Генеральной прокуратуры. И последнее. Главному управлению по надзору за исполнением федерального законодательства в первом полугодии 2018 г. подготовить и направить прокурорам субъектов информационное письмо. В нем отразить положительный опыт по устранению нарушений интересов инвесторов. 3 Поручаю совместно с другими заинтересованными подразделениями аппарата подготовить информацию о результатах надзорной деятельности на данном направлении Президенту России и Председателю Правительства страны. Уважаемые коллеги! Проект решения совещания необходимо доработать с учетом состоявшегося обсуждения и в кратчайшие сроки направить для исполнения.

Благодарю за внимание! Желаю успехов в работе!

По материалам пресс-службы Генеральной прокуратуры Российской Федерации

http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1336066/