Генеральная прокуратура Российской Федерации

Генеральная прокуратура Российской Федерации обобщила состояние законности в сфере исполнения земельного законодательства

Генеральная прокуратура Российской Федерации проанализировала практику прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства, включая вопросы целевого использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны.

Наиболее распространенными нарушениями федерального законодательства, выявленными в ходе прокурорских проверок в сфере землепользования, являются превышение полномочий либо бездействие органов государственной власти и органов местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов, регулирующих земельные правоотношения, нарушение порядка и сроков предоставления земельных участков, их использование без правоустанавливающих документов, а также с нарушением установленного порядка, ненадлежащее исполнение полномочий по государственному земельному надзору и муниципальному земельному контролю. Всего в 2013 г. органами прокуратуры Российской Федерации в указанной сфере выявлено 94 тыс. нарушений.

Результаты свидетельствуют о повсеместном распространении фактов незаконного распоряжения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Так, решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода по иску прокуратуры признаны незаконными действия администрации города по предоставлению земельных участков с нарушением требований земельного законодательства. По направленным прокуратурой материалам следственными органами возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 293 УК РФ по факту ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации г. Нижнего Новгорода должностных обязанностей.

Зачастую неправомерное отчуждение земель из государственной или муниципальной собственности сопряжено с нарушениями природоохранного законодательства. Например, органами прокуратуры Хабаровского края в орган следствия направлены материалы в отношении главы Хабаровского района, с превышением полномочий распорядившегося земельным участком в охранной зоне государственного заповедника «Большехехцирский». Спустя непродолжительное время права на часть земельного участка переуступлены супруге главы района, которой в охранной зоне заповедника возведен жилой дом. В настоящее время по материалу проводится проверка.

Широко распространены нарушения, связанные с использованием земель сельскохозяйственного назначения, в том числе при принятия органами местного самоуправления незаконных правовых актов, направленных на вывод из сельскохозяйственного оборота указанных земель посредством изменения вида их разрешенного использования, и предоставления права осуществления дачного строительства без изменения категории земель. Например, Луховицкая городская прокуратура Московской области оспорила в судебном порядке незаконные правовые акты органов местного самоуправления в отношении земель сельскохозяйственного назначения общей площадью свыше 1000 га. Аналогичные меры приняты рядом районных прокуратур Тульской области.

Отсутствие надлежаще организованного государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля способствует самовольному использованию земельных участков и в конечном итоге нарушает имущественные интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного муниципальных образований. Так, органами прокуратуры Ставропольского края в суды направлены 25 заявлений о признании действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными и понуждении их выполнить мероприятия по выявлению и обращению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей общей площадью 93985 га.

В сфере управления государственным имуществом установлено, что правовые акты Федерального агентства по управления государственным имуществом не соответствуют требованиям земельного законодательства. Проведенные проверки свидетельствуют о ненадлежащей реализации данным ведомством полномочий собственника в отношении земельных участков, используемых предприятиями и учреждениями, подведомственными Минсельхозу России и Россельхозакадемии, и о неэффективном управлении земельными ресурсами. По указанным нарушениям приняты меры прокурорского реагирования, в том числе Генеральной прокуратурой Российской Федерации внесены представления руководителю Росимущества.

Важным направлением прокурорского надзора является надзор за соблюдением прав граждан в сфере земельных правоотношений. Нарушения в части необоснованного отказа органами местного самоуправления в предоставлении земельных участков и волокиты при рассмотрении соответствующих заявлений, в том числе в связи с отсутствием сформированных земельных участков, а также факты возложения на заявителей обязанностей по предоставлению не предусмотренных законом документов, допускаются на территории подавляющего большинства субъектов Российской Федерации.

Особо остро стоит проблема предоставления земельных участков гражданам, имеющим право на получение дополнительных социальных гарантий. Низкие темпы удовлетворения имеющейся потребности граждан указанных категорий в приобретении земельных участков обусловлены отсутствием в муниципальных образованиях земельных участков свободных от прав третьих лиц и пригодных для предоставления гражданам, а также недостаточное финансирование работ по формированию земельных участков. Зачастую механизм решения жилищных проблем многодетных семей посредством бесплатного предоставления им земельных участков является неэффективным, поскольку предлагаемые таким семьям участки малопригодны для проживания ввиду низкой транспортной доступности и необеспеченности коммунальной инфраструктурой.

Так, прокуратурой Вологодской области в связи с недостаточным удовлетворением потребности многодетных семей в получении земельных участков (участки предоставлены 17,3 % многодетных семей от числа нуждающихся), отсутствием необходимой коммунальной и транспортной инфраструктуры Губернатору области внесено представление. Аналогичные меры приняты прокуратурой Самарской области, в связи с чем Правительством области подготовлены проекты нормативно-правовых актов, проводится работа с муниципальными образованиями по определению объемов финансирования затрат на формирование земельных участков.

Для устранения выявленных нарушений в 2013 г. органами прокуратуры внесено 16 тыс. представлений, опротестованы свыше 10 тыс. правовых актов, противоречащих федеральному законодательству. В целях восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов прокурорами в суды направлены 8,7 тыс. исков на сумму свыше 150 млн. руб. По инициативе прокуроров более 8,5 тыс. лиц привлечены к административной ответственности, возбуждено 601 уголовное дело. Также прокурорами 1,2 тыс. лиц предостережены о недопустимости нарушения закона.

Органами прокуратуры Российской Федерации приняты меры по усилению прокурорского надзора в сфере земельных отношений, целевого использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, в том числе по организации межведомственного обмена информацией, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в данной сфере отношений, оперативной организации проверок законности отчуждения земельных участков из государственной и муниципальной собственности.

По материалам пресс-службы Генеральной прокуратуры Российской Федерации http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-86618/

Информационное бюро 

Секретариата КСГП СНГ