Генеральная прокуратура Российской Федерации

19 февраля 2014 года, под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки состоялось заседание коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации на тему: «О состоянии законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

В мероприятии приняли участие Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаил Мень, руководящие сотрудники МВД России, Росфинмониторинга, ФСТ России, а также должностные лица Администрации Президента Российской Федерации, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, руководители государственных и общественных организаций, прокуроры субъектов Российской Федерации.

Открывая мероприятие, Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка обратил внимание на низкий уровень состояния законности в сфере ЖКХ. Он указал, что многочисленные правонарушения имеют место практически во всех ее сегментах, она значительно криминализирована и подвержена коррупционным рискам. В связи с этим требуется повышение эффективности прокурорского надзора и деятельности всех уполномоченных органов на данном направлении.

С основным докладом выступил начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Анатолий Паламарчук.

Он отметил, что в целях противодействия правонарушениям в коммунальной отрасли органами прокуратуры Российской Федерации на постоянной основе реализуется комплекс мероприятий.

Обеспечен системный мониторинг ситуации, оперативно организуются проверочные и надзорные мероприятия. Налажено конструктивное взаимодействие с правоохранительными и контрольно-надзорными органами, в том числе в рамках межведомственных рабочих групп. В ряде регионов со сложной ситуацией в сфере коммунального хозяйства функционировали Временные приемные Генерального прокурора Российской Федерации, в которые обратилось более 6,6 тыс. человек.

Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями практикуется проведение межведомственных оперативных совещаний в федеральных округах, в ходе которых объявлено около 40 прокурорских предостережений должностным лицам региональных и муниципальных органов, а также руководителям организаций ЖКХ, чье бездействие могло повлечь нарушение прав граждан.

Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о тенденции к значительному росту количества нарушений в сфере ЖКХ. Так, в 2013 г. органами прокуратуры выявлено и пресечено почти 320 тыс. нарушений законодательства в сфере ЖКХ (в 2012 г. – 213 тыс.), в целях устранения которых внесено около 70 тыс. представлений (46 тыс.), в суды направлено свыше 52,9 тыс. исков и заявлений (30 тыс.), принесено более 7,9 тыс. протестов на незаконные правовые акты (6 тыс.), к дисциплинарной и административной ответственности привлечено около 63 тыс. виновных должностных и юридических лиц (42 тыс.).

Криминальным посягательствам наиболее подвержена сфера расходования организациями ЖКХ денежных средств, собираемых с населения и получаемых из бюджетов различного уровня (Кабардино-Балкарская, Чувашская республики, Орловская область и другие регионы). Распространены как факты их прямого хищения, так и нарушения порядка использования.

Финансовые злоупотребления являются одной из причин образования у организаций коммунального комплекса значительного размера кредиторской задолженности перед ресурсоснабжающими предприятиями, что создает угрозу бесперебойному и качественному предоставлению гражданам коммунальных услуг. Вмешательство прокуроров в целях пресечения таких фактов потребовалось в Забайкальском, Краснодарском краях, Кировской области и иных регионах. Так, в Амурской области в результате принятых прокурорами мер более 60 управляющих компаний погасили долг перед ресурсоснабжающими организациями на 320 миллионов рублей.

Во всех регионах вскрыты факты ненадлежащей подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону, включая несоблюдение сроков финансирования мероприятий по его бесперебойному прохождению и графиков проведения ремонтных работ, отсутствие надлежащих запасов топлива и т.д. Такие нарушения имели место при поставке жизненно важной продукции в регионы Крайнего Севера.

Не остаются без прокурорского внимания последствия наводнения на Дальнем Востоке, снегопадов на юге России и других событий чрезвычайного характера. Например, в Амурской области приняты меры прокурорского реагирования в связи с нарушениями прав пострадавших граждан на получение мер финансовой поддержки и строительством нового жилья в затопляемой зоне, а в Еврейской автономной области – ввиду ненадлежащего обследования жилых помещений на предмет их пригодности для проживания.

Системные просчеты наблюдаются в сфере управления жилищным фондом и обслуживания коммунальной инфраструктуры. Управляющие компании повсеместно не выполняют обязательства по содержанию жилищного фонда и придомовой территории. Прокурорами в их деятельности только в 2013 году прокурорами вскрыто около 130 тысяч нарушений, значительная часть которых касается процедур выбора управляющих компаний, порядка раскрытия ими информации о своей деятельности, неправомерного использования общим имуществом многоквартирных домов.

Допускаются случаи противоправного использования ресурсоснабжающими организациями доминирующего положения, понуждения контрагентов к заключению договоров на кабальных условиях. Имеют место эпизоды несанкционированного присоединения и врезок сторонних потребителей к коммунальным сетям и трубопроводам.

Прокурорами выявлены многочисленные злоупотребления в работе органов власти и органов местного самоуправления, зачастую связанные с аффилированностью с организациями ЖКХ и ненадлежащим осуществлением контрольных полномочий.

Отмечаются существенные недостатки и просчеты в работе правоохранительных органов. Ими не всегда обеспечивается качество проведения доследственных проверок и предварительного следствия, отсутствует системность осуществления оперативно-розыскных мероприятий, нарушаются процессуальные сроки. Недостаточно эффективна работа по возмещению ущерба, причиненного преступлениями в сфере ЖКХ.

На коллегии признана необходимость совершенствования действующего законодательства, включая введение лицензирования деятельности управляющих компаний и административной ответственности организаций ЖКХ за нарушение порядка расчетов за коммунальные ресурсы.

По итогам мероприятия разрабатывается комплекс конкретных мероприятий, направленных на повышение эффективности прокурорского надзора, защиту прав и интересов граждан в сфере ЖКХ, с установлением контроля за их реализацией и персональной ответственностью при их исполнении.

По материалам пресс-службы Генеральной прокуратуры Российской Федерации

http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-86632/

Информационное бюро 

Секретариата КСГП СНГ