Генеральная прокуратура Российской Федерации

Во исполнение рекомендаций Группы государств против коррупции (ГРЕКО), высказанных по итогам третьего раунда оценки по теме «Криминализация преступных деяний», Генеральной прокуратурой Российской Федерации подготовлен законопроект «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за коррупцию».

Проектом предусмотрено внесение в Уголовный кодекс Российской Федерации изменений, направленных на уточнение положений, касающихся привлечения к ответственности за подкуп.

Законопроект разработан с целью дальнейшей имплементации в российское законодательство положений Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.

- Законопроект «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за коррупцию»

- Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за коррупцию»

Законопроект «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за коррупцию»

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации

в целях усиления ответственности за коррупцию

Статья 1

Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 2011, № 19, ст. 2714; 2011, № 50, ст. 7362) следующие изменения:

1) дополнить Кодекс статьей 202² следующего содержания:

«Статья 202². Подкуп третейских судей

 «1. Незаконные передача третейскому судье денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного либо неимущественного характера, предоставление иных имущественных либо неимущественных прав, иных неправомерных преимуществ, в том числе когда указанные имущество или иные преимущества предназначаются для иного физического или юридического лица, а равно предложение принять или обещание предоставить третейскому судье деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного либо неимущественного характера, имущественные либо неимущественные права, иные неправомерные преимущества, в том числе когда указанные имущество или иные преимущества предназначаются для иного физического или юридического лица, за использование третейским судьей своих полномочий в интересах дающего или иных лиц вопреки задачам своей деятельности  –

наказываются штрафом в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, если они:

а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) совершены за заведомо незаконные действия (бездействие), -

наказываются штрафом в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до шести лет.

3. Незаконное получение третейским судьей денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного либо неимущественного характера или имущественными либо неимущественными правами, получение иных неправомерных преимуществ, в том числе когда указанные имущество или иные преимущества предназначаются для иного физического или юридического лица, а равно согласие принять деньги, ценные бумаги, иное имущество, или незаконно воспользоваться услугами имущественного либо неимущественного характера или имущественными либо неимущественными правами, или получить иное неправомерное преимущество, в том числе когда указанные имущество или иные преимущества предназначаются для иного физического или юридического лица, за использование своих полномочий в интересах дающего или иных лиц вопреки задачам своей деятельности –

наказываются штрафом в размере от пятнадцатикратной до семидесятикратной суммы подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до сорокакратной суммы подкупа.

4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, если они:

а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) сопряжены с вымогательством предмета подкупа;

в) совершены за незаконные действия (бездействие), -

наказываются штрафом в размере от пятидесятикратной до девяностократной суммы подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до двенадцати лет со штрафом в размере до пятидесятикратной суммы подкупа.

Примечание. Лицо, совершившее деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо в отношении его имело место вымогательство, либо это лицо добровольно сообщило о подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело.».

2) в статье 204:

а) абзац первый части 1 изложить в следующей редакции:

«1. Незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного либо неимущественного характера, предоставление иных имущественных либо неимущественных прав, иных неправомерных преимуществ,  в том числе когда указанные имущество или иные преимущества предназначаются для иного физического или юридического лица, а равно предложение принять или обещание предоставить указанному лицу деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного либо неимущественного характера, имущественные либо неимущественные права, иные неправомерные преимущества, в том числе когда указанные имущество или иные преимущества предназначаются для иного физического или юридического лица, за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц в связи с занимаемым этим лицом служебным положением  –»;

б) абзац первый части 3 изложить в следующей редакции:

«3. Незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, в том числе когда указанные имущество или иные преимущества предназначаются для иного физического или юридического лица, а равно незаконное пользование услугами имущественного  либо неимущественного характера или имущественными либо неимущественными правами, получение иных неправомерных преимуществ, а равно согласие принять деньги, ценные бумаги, иное имущество, или незаконно воспользоваться услугами имущественного либо неимущественного характера или имущественными либо неимущественными правами, или получить иное неправомерное преимущество, в том числе когда указанные имущество или иные преимущества предназначаются для иного физического или юридического лица, за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц в связи с занимаемым этим лицом служебным положением – »;

в) дополнить частями 5 и 6 следующего содержания:

«5. Незаконные передача лицу, работающему в коммерческой  или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного либо неимущественного характера, предоставление имущественных либо неимущественных прав, иных неправомерных преимуществ, а равно предложение принять или обещание предоставить указанному лицу деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного либо неимущественного характера, имущественные либо неимущественные права, иные неправомерные преимущества за незаконные действия (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, совершаемые в связи с осуществлением указанной организацией коммерческой       деятельности –

наказываются штрафом в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

6. Незаконное получение лицом, работающим в коммерческой  или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного либо неимущественного характера, имущественных либо неимущественных прав, иного неправомерного преимущества, а равно согласие принять деньги, ценные бумаги, иное имущество, или незаконно воспользоваться услугами имущественного  либо неимущественного характера, имущественными либо неимущественными правами, другими неправомерными преимуществами за незаконные действия (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, совершаемые в связи с осуществлением указанной организацией коммерческой деятельности –

наказываются штрафом в размере от пятнадцатикратной до семидесятикратной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до сорокакратной суммы коммерческого подкупа.»;

3) в статье 290:

а) абзац первый части 1 изложить в следующей редакции:

«1. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника, взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного или неимущественного характера, предоставления иных имущественных или неимущественных прав, иных неправомерных преимуществ, в том числе когда указанные имущество или иные преимущества предназначаются для иного физического или юридического лица, а равно согласие принять деньги, ценные бумаги, иное имущество либо незаконные услуги имущественного или неимущественного характера, имущественные или неимущественные права, иные неправомерные преимущества, в том числе предназначенные для  иного физического или  юридического лица – »;

4) Части 1 и 2 статьи 291 изложить в следующей редакции:

«1. Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу, должностному лицу публичной международной организации, а равно предложение принять или обещание дать взятку, лично или через посредника–

наказывается штрафом в размере от пятнадцатикратной до тридцатикратной суммы взятки, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере десятикратной суммы взятки.

2. Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу, должностному лицу публичной международной организации, а равно предложение принять или обещание дать взятку, лично или через посредника в значительном размере –

наказывается штрафом в размере от двадцатикратной до сорокакратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере пятнадцатикратной суммы взятки.».

5) дополнить Кодекс статьей 291² следующего содержания:

«Статья 291². Злоупотребление влиянием

1. Незаконные передача, предложение или обещание физическому лицу денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного либо неимущественного характера, предоставление имущественных либо неимущественных прав, или иных неправомерных преимуществ для него или для других лиц с целью использовать его влияние на принятие решения должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации, –

наказывается штрафом в размере от пятнадцатикратной до тридцатикратной суммы взятки, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до десятикратной суммы взятки.

2. Согласие физического лица использовать свое влияние на принятие решения должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации в связи с передачей, предложением или обещанием денег, ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного либо неимущественного характера, имущественных либо неимущественных прав, или иных неправомерных преимуществ для него или для других лиц –

наказывается штрафом в размере от двадцатикратной до сорокакратной суммы взятки, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до пятнадцатикратной суммы взятки.».

Статья 2

Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2002, № 22, ст. 2027; 2003, № 27, ст. 2706; 2006, № 31, ст. 3452; 2007, № 24, ст. 2830; № 50, ст. 6235; 2008, № 49, ст. 5724; 2010, № 17, ст. 1985; 2011,
№ 29, ст. 4286; № 50, ст. 7350; 2012, № 31, ст. 4332) следующие изменения:

1)      статью 23 исключить.

Президент

Российской Федерации

Пояснительная записка к проекту федерального закона

«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации

в целях усиления ответственности за коррупцию»

Проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за коррупцию» подготовлен в целях реализации рекомендаций Группы государств против коррупции (ГРЕКО)  по итогам третьего раунда оценки по теме «Криминализация преступных деяний».

Проектом предусмотрено внесение в Уголовный кодекс Российской Федерации изменений, направленных на уточнение положений, касающихся привлечения к ответственности за подкуп.

Рекомендацией III ГРЕКО предусмотрено введение понятий предложения, обещания и просьбы о предоставлении преимущества и принятия предложения или обещания в положения УК РФ об активном и пассивном подкупе в соответствии с Конвенцией. Соответствующие изменения предлагается внести в статьи 204, 290 и 291 УК РФ.

В соответствии с рекомендацией IV ГРЕКО необходимо расширить сферу действия положений о взяточничестве УК РФ, чтобы они однозначно охватывали любую форму неправомерного преимущества, в том числе любые преимущества нематериального характера, независимо от того, имеют ли они поддающуюся оценке рыночную ценность или нет. В целях реализации указанной рекомендации статьи 204 и 290 УК РФ  предлагается дополнить указанием на получение или предоставление услуг неимущественного характера, неимущественных прав или иных неправомерных преимуществ.

Также ГРЕКО указывает на необходимость толкования преступлений взяточничества в Уголовном кодексе таким образом, чтобы однозначно охватывать все случаи, когда преимущество предназначается не для самого должностного лица, а для третьего лица, как физического, так и юридического (рекомендация V). В связи с этим вносятся изменения в  часть 1 статьи 290 УК РФ.

Кроме того, ГРЕКО рекомендует привести нормы об уголовной ответственности за коммерческий подкуп, предусмотренные статьей 204 УК РФ, в соответствие со статьями 7 и 8 Конвенции, в частности, в отношении категории подпадающих под действие закона лиц, различных форм коррупционного поведения, непрямых форм совершения преступлений, случаев с участием третьих сторон-бенефициаров, и получателей нематериальных преимуществ (рекомендация VI). С учетом указанной рекомендации в статью 204 УК РФ вносятся изменения, предусматривающие ответственность за подкуп в отношении любого лица, работающего в коммерческой или иной организации, а также расширение круга лиц, в интересах которых совершается преступление, в том числе являющихся получателями предмета подкупа.

Согласно указанной рекомендации также следует отменить правило о том, что в случаях совершения подкупа в частном секторе, причинившем ущерб исключительно интересам коммерческой организации, уголовное преследование проводится только по заявлению этой организации или с ее согласия. В связи с этим предлагается исключить статью 23 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Рекомендацией VII предложено криминализировать торговлю влиянием в соответствии со статьей 12 Конвенции. В связи с этим предлагается дополнить УК РФ статьей 292² «Злоупотребление влиянием».

Согласно рекомендации VIII необходимо увеличить минимальный двухлетний срок давности за совершение подкупа, предусмотренного статьей 291 УК РФ. На реализацию данной рекомендации направлены предлагаемые изменения в статью 291 УК РФ, предусматривающие увеличение наказания за совершение указанных преступлений с целью отнесения их к категории преступлений средней тяжести.

Также в докладе ГРЕКО содержатся положения, рекомендующие недвусмысленно криминализовать подкуп национальных и иностранных третейских судей (пункт 53), в связи с чем УК РФ предлагается дополнить статьей 202², устанавливающей ответственность за подкуп третейских судей.

Законопроект направлен на приведение российского законодательства в соответствие с международными стандартами в области противодействия коррупции, в частности, положениями Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.

По материалам пресс-службы Генеральной прокуратуры Российской Федерации http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-184884/

Информационное бюро 

Секретариата КСГП СНГ