Генеральная прокуратура Российской Федерации

Сегодня, 6 августа 2014 г., в Генеральной прокуратуре Российской Федерации под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки состоялось Координационное совещание руководителей правоохранительных органов Российской Федерации.

В мероприятии приняли участие начальник Контрольного управления Президента Российской Федерации Константин Чуйченко, начальник Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров Антон Федоров, Министр внутренних дел Российской Федерации Владимир Колокольцев, руководитель Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Элла Памфилова, руководители федеральных правоохранительных органов, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, руководители подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и центральных аппаратов федеральных правоохранительных органов.

На совещании обсуждались вопросы состояния и организации работы правоохранительных органов Российской Федерации по выявлению, пресечению, расследованию и профилактике правонарушений и преступлений, связанных с незаконной миграцией, в том числе при использовании миграционного ресурса в экономической деятельности, а также преступлений, совершаемых на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Со вступительным словом к присутствующим обратился Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка.

С основными докладами выступили первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Александр Буксман, руководитель Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский, первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации Александр Горовой, заместитель Председателя Следственного комитета Российской Федерации Александр Фёдоров, а также ряд иных участников мероприятия.

На совещании было отмечено, что результаты совместной работы правоохранительных органов свидетельствует о позитивных тенденциях в противодействии незаконной миграции. Вместе с тем складывающиеся миграционные процессы и состояние законности в этой сфере продолжают вызывать тревогу и требуют принятия дальнейших мер.

Ежегодно в Россию прибывают более 15 млн. мигрантов. По данным ФМС России, только в 2013 г. в страну въехало более 17,3 млн. иностранцев, что на 8,7% больше, чем в 2012 г. Основные миграционные потоки тяготеют к регионам, являющимся крупными финансово-экономическими центрами.

Органами ФМС России во взаимодействии с правоохранительными органами проводятся совместные мероприятия и специальные операции, направленные на выявление и пресечение каналов незаконной миграции, нарушений миграционного законодательства. В 2013 г. ФМС России проведено почти 900 тыс. проверок, составлено 2,5 млн. административных протоколов, по которым сотрудниками миграционной службы и судами наложены штрафы на 10,26 млрд. руб.

Значительный вклад в работу по противодействию незаконной миграции внесли органы прокуратуры. В 2013 г. ими выявлено более 60 тыс. нарушений законодательства, что в два раза больше, чем в 2012 г. В прошедшем и текущем годах на объектах строительства, торговли, транспорта и промышленности прокурорами установлены почти 13 тыс. не имевших документов на жительство и трудоустройство иностранцев. За 4 мес. 2014 г. органами прокуратуры выявлено 20 тыс. нарушений законов, для устранения которых внесено 2,7 тыс. представлений, принесено 1,5 тыс. протестов, возбуждено 4 тыс. дел об административных правонарушениях. По материалам прокуроров органами предварительного расследования организовано 588 процессуальных проверок, возбуждено 369 уголовных дел.

Особую озабоченность вызывают факты незаконного привлечения иностранных граждан к экономической деятельности на важных государственных объектах, случаи организации подпольных предприятий с использованием труда мигрантов. Важным направлением работы органов прокуратуры остается пресечение фиктивной регистрации мигрантов в так называемых «резиновых квартирах». Только за 3 мес. 2014 г. прокурорами установлено более 1 тыс. подобных объектов, где регистрацию получили свыше 19 тыс. иностранцев. В целях прекращения их фиктивной регистрации прокурорами в суды направлено свыше 3 тыс. заявлений.

Наряду с этим особую остроту сохраняет проблема использования в качестве наркокурьеров нелегальных мигрантов и иностранных граждан, находящихся в России на законном основании. Сохраняется опасность использования каналов внутренней и внешней миграции для расширения масштабов пропаганды экстремистской идеологии, создания международных террористических организаций и экстремистских религиозных объединений.

В 2013 г. иностранные граждане совершили почти 47 тыс. преступлений, что на 10,2 % больше, чем в 2012 г. Отмеченная тенденция роста свидетельствует об увеличении числа таких мигрантов и отсутствии со стороны миграционных служб надлежащего контроля за их пребыванием в России.

В работе органов предварительного расследования остаются факты некачественного проведения доследственных проверок, принятия незаконных, необоснованных решений, неполноты расследования, неправильной юридической оценки действий подозреваемых и обвиняемых. Недостаточно эффективен механизм ведомственного контроля за принятием решений о прекращении уголовных дел данной категории.

За период с 2012 г. по 1 квартал 2014 г. следователями СК России, МВД России и ФСКН России прекращено 535 уголовных дел о преступлениях, совершенных мигрантами. При осуществлении надзорных полномочий прокурорами отменено 274 таких решения (51,2%) и лишь 79 – отменены руководителями следственных органов (менее 15%). Из 800 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных органами дознания по сообщениям о преступлениях данной категории, прокурорами отменено практически каждое четвертое.

Существуют проблемы, связанные с исполнением приговоров по уголовным делам, совершенным иностранными гражданами. В ряде регионов судебными приставами должным образом не реализуются полномочия по исполнению постановлений судов об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства.

По итогам совещания был принят ряд решений, направленных на дальнейшее совершенствование межведомственного взаимодействия и координации, повышение результативности работы правоохранительных и следственных органов, прокурорского надзора.

По материалам пресс-службы Генеральной прокуратуры Российской Федерации http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-252347/

Информационное бюро

Секретариата КСГП СНГ