Генеральная прокуратура Российской Федерации

 Делегация Генеральной прокуратуры Российской Федерации во главе с Юрием Чайкой приняла участие в торжественной церемонии открытия 20-й Ежегодной конференции и Общего собрания Международной ассоциации прокуроров

14 сентября 2015 года, в г. Цюрих (Швейцарская Конфедерация) Генеральный прокурор Швейцарии Михаэль Лаубер и Президент Международной ассоциации прокуроров (МАП) Герхард Ярош торжественно открыли заседание 20-й Ежегодной конференции и Общего собрания МАП на тему: «Международное сотрудничество в борьбе с беловоротничковой преступностью, коррупцией и отмыванием доходов, полученных преступным путем: некоторые проблемы и пути их решения».

В работе Конференции принимают участие делегации прокуроров более чем из 100 стран мира, в том числе делегация Генеральной прокуратуры Российской Федерации во главе с Генеральным прокурором Российской Федерации Юрием Чайкой.

Генеральный прокурор Швейцарии Михаэль Лаубер, приветствуя участников Конференции, остановился на ряде проблемных вопросов в деятельности прокуроров, предлагаемых к обсуждению в предстоящие дни.

Президент МАП Герхард Ярош поблагодарил Генеральную прокуратуру Швейцарии за организацию столь важного для всего прокурорского сообщества мероприятия и пожелал участникам успешной работы и плодотворного общения. Он также призвал присутствующих генеральных прокуроров подписать специальное заявление МАП, касающееся физической защиты прокуроров и членов их семей.

Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка приветствовал участников и выступил с докладом по основной теме Конференции.

Также с докладами выступили Генеральный прокурор Соединенных штатов Америки Лоретта Линч, Директор службы государственного обвинения Англии и Уэльса Элисон Сондерс и Директор Управления по уголовно-правовым вопросам и помилованию Министерства юстиции Франции Роберт Желли. 

Помимо тематических выступлений докладчиков состоятся семинары, в том числе, по вопросам расследования и уголовном преследовании по делам о взяточничестве и мошенничестве, военным, налоговым и экологическим преступлениям.

В ходе Конференции участникам предстоит обменяться опытом работы по столь острой и чувствительной проблеме как противодействие экономической преступности, которая в современных условиях приобрела трансграничный характер.

Российская делегация на «полях» форума обсудит с коллегами вопросы борьбы с киберпреступностью, в том числе, связанной с децентрализованной электронной валютной системой «Биткойн», финансированием преступной деятельности и терроризма, проблемы незаконного оборота прекурсоров наркотических средств, взаимодействие с т.н. оффшорными зонами, противодействия коррупции и отмывания доходов, полученных преступным путем.

 

 

Тезисы выступления Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки

на 20-й Ежегодной конференции МАП (Цюрих, 14 сентября 2015 г.)

 

по теме: «Международное сотрудничество в борьбе с беловоротничковой преступностью, коррупцией и отмыванием доходов, полученных преступным путем: некоторые проблемы и пути их решения» 

 

Уважаемые коллеги!

Дамы и господа!

 

В современных условиях беловоротничковая, или экономическая, преступность, в т.ч. коррупция и отмывание преступных доходов, достигли такого уровня, что стали представлять опасность не только для отдельных государств, но и для всего мирового сообщества. Она достигла масштабов, угрожающих национальной безопасности и экономике всех стран мира, особенно с учетом все возрастающего применения преступниками современных информационных технологий. Как, например, в случаях мошенничества с пластиковыми карточками.

По оценкам Международного валютного фонда, объем операций по отмыванию денег составляет примерно 2–5% от мирового ВВП, то есть не менее 800 млрд. долл. США. И этот «грязный» капитал используется для воспроизведения преступности.

Десятки миллиардов долларов, похищенных в России, отмываются за рубежом. C такой проблемой сталкиваются многие государства. При этом страны-получатели «грязных» денег несут не только репутационный ущерб, но и становятся площадкой, на которой как раковая опухоль расцветает криминальный бизнес, подпитываемый «отмытым» преступным капиталом. Это предполагает взаимную заинтересованность стран в борьбе с трансграничным потоком «грязных» инвестиций.

Беловоротничковая преступность препятствует нормальному социально-экономическому развитию стран, особенно развивающихся, и может способствовать серьезным кризисам финансовых систем. Достаточно вспомнить криминальное банкротство американского банка «Леман бразерс» (Lehman Brothers), с которого начался мировой финансовый кризис в 2008 году.

В условиях интернационализации преступной деятельности успех работы прокуроров и правосудия в целом во все большей степени зависит от эффективности международного антикриминального сотрудничества. В первую очередь это касается вопросов выдачи, правовой помощи по уголовным делам и конфискации имущества, добытого преступным путем.

Я хотел бы высказать ряд конкретных предложений, направленных на совершенствование международного сотрудничества по уголовным делам, особенно в экономической сфере. Эти предложения основываются, в частности, на опыте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Она является единственным компетентным органом России по осуществлению международного сотрудничества в сфере выдачи и одним из ее центральных органов по вопросам правовой помощи по уголовным делам.

А это немалый опыт. В настоящее время Россия осуществляет взаимодействие в сфере уголовного судопроизводства более чем с 80 государствами мира, с большинством из которых имеются специальные договоры. Но Россия может взаимодействовать с зарубежными партнерами и на основе принципа взаимности, который закреплен в российском законодательстве.

Ежегодно Генеральной прокуратурой Российской Федерации рассматривается порядка 10 тысяч запросов о выдаче и правовой помощи, как поступивших из-за рубежа, так и предназначенных для направления иностранным партнерам.

В основном сотрудничество Генеральной прокуратуры России с зарубежными коллегами носит конструктивный характер.

Мы имеем хорошие результаты взаимодействия со многими нашими иностранными партнерами: например, с Австрией, Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Бразилией, Венгрией, Германией, Грецией, Египтом, Испанией, Италией, Казахстаном, Кипром, Китаем, Швейцарией, Францией, ЮАР и многими другими.

Но, несмотря на несомненные успехи, имеется и множество проблемных вопросов, которые, как я полагаю, волнуют не только Россию и требуют безотлагательного и системного решения.

Имеющиеся проблемы обусловлены многими причинами – как объективными, так и субъективными. В частности, пробелами и недостатками в правовом регулировании (как на национальном, так и на международном уровнях), различиями в национальном законодательстве, а также в подходах к толкованию и применению норм международного права.

Одной из наиболее распространенных проблем является длительность рассмотрения многими государствами запросов о сотрудничестве. В нашей практике имеются случаи, когда запросы не исполняются по несколько лет. Как при таком псевдосотрудничестве можно обеспечить право человека на справедливое разбирательство в разумный срок?

При этом отмечу, что Генеральная прокуратура России организует исполнение иностранных запросов в течение сравнительно короткого времени, а именно: о правовой помощи, как правило, в срок 2–3 месяца и о выдаче – не более 6 месяцев.

Нельзя не сказать и о случаях необоснованных отказов в выдаче и оказании правовой помощи, в том числе по причине политизации вопросов антикриминального сотрудничества. Это приводит к нарушению прав жертв преступлений, в т.ч. лишает их возможности получить компенсацию за причиненный преступными действиями ущерб.

Мы считаем недопустимым применение «двойных стандартов» в международном сотрудничестве. Не может быть «хороших» и «плохих», «чужих» и «своих» преступников.

Должен откровенно сказать, что в российских криминальных кругах некоторые страны Евросоюза имеют устойчивую славу «тихой гавани» для лиц, преследуемых в России за совершение экономических преступлений. Они рассматриваются как место надежного укрытия от правосудия ввиду весьма либеральной и, как нам представляется, избирательной практики выдачи и предоставления убежища в них. Но хотелось бы обратить ваше внимание на то, что вместе с «грязными» деньгами преступники также привозят в страны нового местожительства криминальный опыт и незаконные методы ведения бизнеса, включая коррупцию и насильственные преступления. Опыт некоторых европейских стран это доказывает.

По-прежнему нередки факты злоупотребления институтом убежища. Стало чуть ли не правилом, что разыскиваемые лица обращаются к государству, на территории которого они находятся, с просьбой о предоставлении убежища с целью избежать выдачи или максимально затянуть процесс принятия решения о выдаче в надежде на истечение сроков давности. Еще больше затягивают процесс обращения в Европейский суд по правам человека.

К сожалению, некоторые наши партнеры зачастую упускают из виду то, что интересы защиты прав человека в сфере уголовного судопроизводства должны рассматриваться в неразрывной связи с интересами жертв преступлений и общества в целом, в том числе с интересами правосудия. Правосудия, которое само по себе является одной из базовых универсальных ценностей и неотъемлемым элементом обеспечения верховенства права.

Возникают сложности и во взаимодействии с большинством так называемых оффшорных зон.

На мой взгляд, очевидно, что новый характер криминальных угроз и вызовов всему международному сообществу требует выработки и эффективного применения средств и методов правового сотрудничества, адекватных этим угрозам и вызовам.

Как представляется, следует обеспечить выход международного сотрудничества по уголовным делам на новый уровень. Антикриминальное взаимодействие должно основываться не только на традиционных концепциях суверенитета и взаимности, но и на принципах солидарности, доверия и взаимной ответственности. С учетом этих принципов должно формироваться глобальное пространство безопасности и правосудия.

Работа по повышению эффективности международного сотрудничества в борьбе с преступностью, особенно экономической, на мой взгляд, должна проходить по следующим основным направлениям:

1) укрепление международно-правовой базы сотрудничества;

2) развитие национального законодательства, обеспечивающего международное правовое сотрудничество;

3) совершенствование практики правового сотрудничества.

Что касается развития международно-правовой базы сотрудничества, то считаю, что государства должны провести анализ своих международных договоров о сотрудничестве по уголовным делам с целью их модернизации, если необходимо.

В частности, можно было бы рассмотреть вопрос о включении в такие договоры либо о совершенствовании содержащихся в них положений, касающихся:

- упрощения и (или) ускорения процедур взаимодействия, в том числе путем применения современных технических и организационных средств и форм, включая видеоконференцсвязь, контролируемые поставки, создание совместных следственных бригад;

- сотрудничества в вопросах правовой помощи по делам об уголовной, гражданско-правовой или административной ответственности юридических лиц в связи с преступными деяниями их руководителей;

- сокращение или ограничение оснований отказа в сотрудничестве.

В качестве примера адаптации международных договоров к реалиям современности хотел бы отметить проводимую по инициативе России работу по модернизации заключенных несколько десятилетий назад под эгидой Совета Европы конвенций о выдаче и правовой помощи по уголовным делам. В результате этой работы, например, в 2010 и 2012 годах были приняты 3-ий и 4-ый дополнительные протоколы к Европейской конвенции о выдаче, предусматривающие упрощение и ускорение процедур выдачи.

Необходимо учитывать и специфику оказания международной правовой помощи в расследовании киберпреступлений. Уверен, что мировому сообществу не обойтись без заключения в рамках ООН договора о борьбе с киберпреступностью. Очевидно, что принятая в рамках Совета Европы Конвенция против киберпреступности (2001 года) не может заменить разработку универсального договора. Это обусловлено как серьезными недостатками самой Конвенции, в том числе в вопросах сотрудничества по уголовным делам, так и ее полузакрытым характером в отношении возможности присоединения к ней государств - не членов Совета Европы.

И еще один важный вопрос. Как известно, на различных международных форумах неоднократно звучало предложение о заключении в рамках ООН универсальных договоров о выдаче и правовой помощи по уголовным делам, в том числе в вопросах выявления, ареста, конфискации и возврата имущества, полученного преступным путем. Я считаю такой подход наиболее перспективным и прагматичным. Абсолютное большинство государств не могут позволить себе тратить десятилетия и значительные людские и финансовые ресурсы на переговорный процесс по заключению и ратификации многих сотен двусторонних договоров с тем чтобы, наконец, получить надежную договорную базу сотрудничества друг с другом по уголовным делам.

Например, Россия имеет специальные договоры о выдаче и правовой помощи по уголовным делам более чем с одной третью из почти 200 государств мира (а это не самый плохой показатель). И ей потребуется не менее 50 лет на то, чтобы достичь идеала и иметь договорные отношения в рассматриваемой сфере со всеми странами мира.

Уверен также, что заключение двусторонних и многосторонних договоров о возврате имущества, полученного преступным путем и конфискованного в результате международного сотрудничества, будет способствовать возврату из-за границы многомиллиардных преступно нажитых активов. Без такого договора любому государству просто невыгодно направлять за границу запросы о конфискации имущества, полученного преступным путем, так как конфискованные активы поступают в распоряжение запрашиваемого государства. Это препятствует возможно более полному возмещению ущерба жертвам преступлений, да и в целом несправедливо. Например, некоторые страны возвращают не более половины от того, что они конфисковали по запросу другого государства.

Важное значение имеет работа по приведению национального законодательства в соответствие не только с текущими, но и с перспективными потребностями, в том числе с учетом новых вызовов и тенденций в преступности. В частности, думаю, что актуально было бы рекомендовать государствам включить в свое законодательство положения, позволяющие исполнять иностранные запросы о выдаче и правовой помощи на основе принципа взаимности.

Совершенствованию национального законодательства по рассматриваемым вопросам также способствует работа по правовому обеспечению выполнения рекомендаций, принимаемых ФАТФ, созданной в рамках Совета Европы Группы государств против коррупции (ГРЕКО), Рабочей группы Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, а также Конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции.

Должен отметить, что международное сотрудничество в области противодействия коррупции рассматривается российской прокуратурой в качестве одного из приоритетных направлений своей деятельности. В частности, Генеральная прокуратура Российской Федерации является головным российским ведомством по взаимодействию с ГРЕКО и созданным недавно в рамках СНГ Межгосударственным советом по противодействию коррупции.

В декабре 2014 г. завершено выполнение рекомендаций по итогам обзора выполнения Россией Конвенции ООН против коррупции. Все данные нам рекомендации выполнены.

Успешно завершены первый и второй раунды оценки, проведенные ГРЕКО на предмет исполнения Россией своих обязательств по антикоррупционным договорам Совета Европы. Невыполненных рекомендаций ГРЕКО по итогам проведения первых двух раундов не осталось.

В настоящее время Генеральной прокуратурой Российской Федерации проводится работа по успешному завершению третьего раунда оценки ГРЕКО. Уже выполнено значительное количество мероприятий. Например, в целях исполнения рекомендаций ГРЕКО в России за довольно короткий срок было принято 10 новых федеральных законов, внесены изменения в 35 действующих законодательных актов. А для реализации указанных законодательных новелл заинтересованными органами государственной власти принято более 750 других нормативных правовых актов.

Кстати, в начале ноября в России в г. Санкт-Петербурге состоится 6-я сессия Конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции. Уверен, что на ней будут приняты решения, которые внесут существенный вклад в совершенствование не только антикоррупционного законодательства, но и международного сотрудничества в этой сфере.

Что касается совершенствования практики правового сотрудничества, то перспективным направлением представляется разработка в рамках ООН и соответствующих региональных организаций типовых запросов о выдаче и правовой помощи по уголовным делам. На наш взгляд, весьма эффективными инструментами также являются международные организации по координации сотрудничества и сети соответствующих специалистов и должностных лиц (наподобие Евроюста и Европейской судебной сети) – как на региональном, так и на универсальном уровнях.

Думаю, что полезным инструментом будет и Руководство для прокуроров по возврату активов, разрабатываемое нашей Ассоциацией по решению Московской конференции 2013 года.

Уверен, что для некоторых из нас будет интересен опыт создания в рамках Евросоюза и последующая практика работы Европейской прокуратуры, к ведению которой планируется отнести преступления против финансовых интересов Евросоюза.

Следует также сказать, что для укрепления практического сотрудничества Генеральная прокуратура Российской Федерации заключает соглашения о взаимодействии с компетентными органами других государств. Такие договоренности, в частности, предусматривают возможность установления прямых контактов на рабочем уровне, в том числе на стадии подготовки и исполнения запросов о выдаче и правовой помощи по конкретным делам.

Генеральной прокуратурой России уже заключено 80 многосторонних и двусторонних соглашений о сотрудничестве с партнерами из 62 государств. В рамках таких соглашений могут проводиться многосторонние и двусторонние встречи и консультации по вопросам выдачи и правовой помощи.

В целях развития и укрепления сотрудничества, особенно по наиболее сложным уголовным делам, по инициативе Генеральной прокуратуры Российской Федерации созданы двусторонние рабочие группы с партнерами из некоторых стран. В рамках этих групп выявляются обстоятельства, препятствующие эффективному исполнению запросов о выдаче и правовой помощи по уголовным делам, принимаются меры по устранению таких препятствий.

Хотелось бы выразить надежду на то, что никакая политическая конъюнктура или временное осложнение международных отношений не помешает эффективному и взаимовыгодному сотрудничеству между странами в борьбе с нашим общим врагом – преступностью. Очевидно, что от любых сбоев в антикриминальном сотрудничестве, вызванных умышленными или неумышленными действиями государств-партнеров, выигрывают преступники и, соответственно, проигрывают наши граждане и государства.

Уважаемые коллеги, благодарю за внимание!

  

Заявление Международной ассоциации прокуроров

 Международная ассоциация прокуроров (МАП) с нарастающим беспокойством отмечает участившиеся случаи нападения на прокуроров в связи с исполнением ими своих должностных обязанностей.

Совсем недавно в результате террористического акта был убит наш коллега, Генеральный прокурор Египта Хешам Баракат. Также были убиты прокуроры в Гондурасе, Уганде, Турции и других странах.

МАП хочет напомнить всем государствам, что в соответствии со статьей 5 Руководящих принципов ООН, касающихся роли прокуроров, органы государственной власти обязаны предоставлять физическую защиту прокурорам, когда существует угроза их личной безопасности при исполнении ими своих должностных обязанностей.

Внимание также обращено на принятую в 2008 году Ассоциацией Декларацию о безопасности и защите прокуроров и их семей, содержащую меры, которые должны быть приняты для защиты прокуроров.

Нижеподписавшиеся члены Международной ассоциации прокуроров, присутствующие на 20-й Ежегодной конференции МАП 14 сентября 2015 г. в Цюрихе, полностью поддерживают данное заявление.

 

 

По материалам пресс-службы Генеральной прокуратуры Российской Федерации http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-888401/

Информационное бюро 

Секретариата КСГП СНГ