Генеральная прокуратура
Российской Федерации проанализировала состояние законности в сфере перевозок
пассажиров автомобильным транспортом.
Проведенные органами прокуратуры в 2015 году во всех регионах
страны проверки показали, что, несмотря на принимаемые органами государственной
власти меры, ситуация в области автомобильных пассажирских перевозок остается
сложной.
Игнорируя требования Федерального закона «О лицензировании
отдельных видов деятельности», хозяйствующие субъекты оказывают услуги по
регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом без лицензий и
необходимой разрешительной документации.
Повсеместно регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском,
пригородном, междугородном сообщении выполняются под видом заказных либо для
собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Используется данный вид перевозочной деятельности, поскольку именно перевозки
по заказам не подлежат лицензированию.
В результате такие перевозчики не только уклоняются от получения
лицензий, согласования маршрутов с уполномоченными органами власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления, но и избегают проверок
органов Ространснадзора.
В нарушение Федерального закона «О безопасности дорожного
движения» перевозчиками допускается эксплуатация автотранспортных средств с
неисправностями, угрожающими безопасности дорожного движения. Только в
Республике Дагестан по результатам проведенных в августе-сентябре 2015 года
прокурорских проверок возбуждено 20 уголовных дел по ст. 238 УК РФ
(производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение
работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности).
Перевозчиками допускается выпуск на линию транспортных средств
без проведения осмотров их технического состояния либо на основании подложных
документов о проведении таких осмотров.
Пренебрегая
требованиями об обязательном проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских
осмотров, руководители транспортных компаний выпускают на линию водителей в
состоянии здоровья, не отвечающего требованиям безопасности. Так, в Псковской
области водитель, лишенный права управления транспортным средством, перевозил
группу детей.
Перевозчиками не соблюдаются права водителей на труд и отдых,
своевременную выплату заработной платы. Например, общая продолжительность
сверхурочной работы водителя, совершившего 24 июня 2015 года в Омской области
ДТП, в результате которого 16 человек погибли, в текущем году составила 594
часа.
Транспортные средства, задействованные в пассажирских
перевозках, не всегда оснащаются тахографами. В большинстве регионов страны
обязанность по страхованию ответственности водителей автотранспортными
предприятиями не выполняется.
Хозяйствующие субъекты к работе водителей автобусов привлекают
иностранных граждан, не имеющих права осуществлять такую деятельность.
Так, в Республике Башкортостан перевозчиком для работы в
качестве водителей пассажирского транспорта привлечены 6 граждан республик
Узбекистан и Таджикистан без разрешительных документов, 4 из них незаконно
находились на территории России.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления допускаются случаи заключения договоров на
транспортное обслуживание населения на бесконкурсной основе, чем ограничивается
конкуренция в указанной сфере.
Так, в Московской области вопреки требованиям закона областным
министерством транспорта на системной основе заключаются договоры временных
перевозок при отсутствии законных оснований. Аналогичные нарушения выявлены
прокурорами в Республике Марий Эл, Забайкальском крае, Амурской и Белгородской
областях.
Органами местного самоуправления ненадлежащим образом
организуется транспортное обслуживание населения. В некоторых муниципальных
образованиях условия для предоставления транспортных услуг населению не
созданы, организация транспортного обслуживания населения между отдельными
поселениями отсутствует, порядок организации пассажирских перевозок
автомобильным транспортом не определен.
С целью устранения выявленных нарушений закона Генеральная
прокуратура Российской Федерации внесла в адрес заместителя Министра внутренних
дел Российской Федерации и и. о. руководителя Ространснадзора представления.
Министру транспорта Российской Федерации и руководителю Роструда направлена
соответствующая информация.
О состоянии законности в сфере пассажирских перевозок
автомобильным транспортом проинформирован Председатель Правительства Российской
Федерации.
Работа
на данном направлении продолжается.
По материалам пресс-службы Генеральной прокуратуры Российской
Федерации http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-963721/
Информационное
бюро
Секретариата
КСГП СНГ