СЕКРЕТАРИАТ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ГЕНЕРАЛЬНЫХ ПРОКУРОРОВ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ

Содружество Независимых Государств (СНГ, Содружество) – региональная международная организация. 8 декабря 1991 г. Республика Белоруссия, Российская Федерация и Украина подписали Соглашение о его создании.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате главы одиннадцати государств подписали Протокол к данному Соглашению. В нем зафиксировано, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Белоруссия, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств.  Грузия стала членом СНГ в 1993 г. и вышла из его состава 18 августа 2009 г. Украина с 2014 г. фактически не участвует в деятельности Содружества, однако официального уведомления о выходе из организации не направляла.

22 января 1993 г. был принят Устав Содружества. Туркменистан и Украина не участвует в этом договоре, но считаются государствами – участниками СНГ.

Рабочий язык СНГ – русский.

Содружество является самым крупным по составу участников региональным интеграционным объединением на постсоветском пространстве, удобной площадкой для равноправного диалога и углубления взаимодействия между государствами-участниками.

Совместная работа в рамках СНГ осуществляется через его уставные органы: Совет глав государств (СГГ), Совет глав правительств (СГП), Совет министров иностранных дел (СМИД), Совет министров обороны (СМО), Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ), Экономический суд, Межпарламентскую ассамблею (МПА), а также через систему органов отраслевого сотрудничества, к которым относится и Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников СНГ, созданный в 1995 г. Образована сеть базовых организаций, занимающихся главным образом подготовкой и повышением квалификации кадров в различных отраслях.

Принятие решений в СНГ осуществляется на основании консенсуса, при этом государства-участники самостоятельно определяют степень своей вовлеченности в те или иные области сотрудничества.

10 октября 2008 г. утверждено Положение о председательстве в СНГ, в котором зафиксирован принцип «сквозного» председательства государств-участников в течение года в Совете глав государств, Совете глав правительств, Совете министров иностранных дел, Экономическом совете, Комиссии по экономическим вопросам и Совете постоянных полномочных представителей государств – участников СНГ при уставных и других органах Содружества на основании ротации в порядке русского алфавита названий стран.

В 2021 г. функции государства – председателя в СНГ осуществляла Республика Белоруссия. С 1 января 2022 г. председательство перешло к Республике Казахстан. Сопредседателями станут Белоруссия (предыдущее председательство) и Киргизия (следующее председательство).

Единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом СНГ является Исполнительный комитет со штаб-квартирой в Минске и Отделением в Москве. Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ утверждается Советом глав государств Содружества на трехлетний срок. В настоящее время эту должность занимает С.Н.Лебедев.

Основные направления взаимодействия в рамках Содружества определены в Концепции дальнейшего развития СНГ. В целях адаптации СНГ к современным реалиям проведена масштабная работа по ее актуализации. Обновленная Концепция и План основных мероприятий по ее реализации были утверждены Советом глав государств 18 декабря 2020 г.

Особое значение в рамках СНГ придается выработке единых позиций государств – участников по актуальным мировым проблемам. Эффективным инструментом в этой области является принятие и распространение в ООН и других международных организациях совместных заявлений глав государств и министров иностранных дел стран Содружества.

В 2021 г. по инициативе России на уровне глав государств приняты Обращение к народам стран Содружества и мировой общественности в связи с 80-летием начала Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, заявления о сотрудничестве в области обеспечения биологической безопасности, о развитии сотрудничества в сфере миграции; на уровне министров иностранных дел – совместные заявления об укреплении роли международного права, а также об укреплении Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия.

С 2020 года успешно реализуется Программа действий по активизации партнерства между внешнеполитическими ведомствами государств – участников СНГ, утвержденная на заседании СМИД СНГ в Ашхабаде 10 октября 2019 г. и подписанная всеми странами Содружества, кроме Азербайджана и Молдавии.

На торгово-экономическом направлении в рамках Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г. продолжается работа по открытию рынков и созданию равных условий для осуществления хозяйственной деятельности экономических субъектов государств СНГ, предпринимаются шаги по стимулированию взаимной торговли, гармонизации норм, стандартов СНГ и Евразийского экономического союза, устранению барьеров на пути движения товаров и услуг.

На саммите Содружества 11 октября 2019 г. в Ашхабаде была принята Декларация о стратегическом экономическом сотрудничестве государств – участников СНГ, реализация которой будет способствовать более полному использованию социально-экономического потенциала каждого государства и Содружества в целом, расширению равноправного, взаимовыгодного и комплексного сотрудничества, наращиванию экономических связей, повышению конкурентоспособности национальных экономик.

В рамках реализации поставленных задач на заседаниях Совета глав правительств СНГ в 2020-2021 гг. на период до 2030 г. были приняты Стратегия экономического развития СНГ с Планом мероприятий  по реализации ее первого этапа 2021-2025 гг., Комплексный план мероприятий на 2021-2025 гг. по реализации Межгосударственной программы инновационного сотрудничества, Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества, а также Приоритетные направления сотрудничества в транспортной сфере и Концепция стратегического развития железнодорожного транспорта на «пространстве 1520».

Одним из востребованных направлений сотрудничества остается взаимодействие на правоохранительном треке. Государства СНГ рассматривают борьбу с терроризмом и экстремизмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, коррупцией, киберугрозами, отмыванием финансовых средств, полученных преступным путем, как одну из важнейших задач обеспечения стабильного развития наших стран. Серьезное внимание уделяется также совместной работе государств Содружества по обеспечению безопасности внешних границ.

Активно задействуется потенциал Совета командующих Пограничными войсками и соответствующих органов отраслевого сотрудничества СНГ: Совета руководителей органов безопасности  и специальных служб, под общим руководством которого действуют Антитеррористический центр СНГ и его отделение по Центральноазиатскому региону в Бишкеке; Совета министров внутренних дел и руководимого им Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ; Координационного совета генеральных прокуроров, Межгосударственного совета по противодействию коррупции, Совета руководителей подразделений финансовой разведки, Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований, а также Совета руководителей пенитенциарных служб.

Важное место во взаимодействии Российской Федерации со странами Содружества отводится ежегодно проводимым с 2013 года встречам секретарей советов безопасности государств – участников СНГ, ставшим эффективной площадкой для обмена мнениями и выработки совместных действий по острым проблемам, касающимся обеспечения безопасности на пространстве СНГ.

Системность и согласованность деятельности правоохранительных органов стран Содружества обеспечивается благодаря целевым среднесрочным программам борьбы с преступностью (на 2019-2023 годы), с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма (на 2020-2022 годы), укрепления пограничной безопасности на внешних границах (на 2021-2025 годы). Развивается и совершенствуется международно-правовая база в правоохранительной сфере.

На заседании СГГ СНГ 18 декабря 2020 г. принято Совместное заявление глав государств – участников СНГ о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности, которое призвано положить начало принципиально новому этапу сотрудничества на этом направлении между нашими странами.

На саммите Содружества 15 октября 2021 г. подписан Договор государств – участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма  и финансированию распространения оружия массового уничтожения, подготовленный с учетом обновленных рекомендаций ФАТФ (Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег), благодаря чему подразделения финансовой разведки стран Содружества получат самые современные правовые механизмы в антиотмывочной сфере.

На заседании Совета Глав государств 14 октября 2022 г. подписано Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции.

Значимой составляющей в противостоянии преступным действиям является подготовка высококвалифицированных кадров. В этих целях более десяти учебным заведениям государств СНГ (в России, Белоруссии и Казахстане) придан статус базовых организаций Содружества, в которых каждый год проходит обучение по различным направлениям несколько тысяч сотрудников правоохранительных органов.

На СМИД СНГ в Минске 14 октября 2021 г. принято решение о придании Научно-исследовательскому центру ФСБ России статуса Базовой организации государств – участников СНГ по исследованию проблем противодействия терроризму и иным проявлениям экстремизма.  Ее деятельность будет способствовать развитию сотрудничества между научно-исследовательскими организациями органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ в сфере разработки и совместного использования научной продукции в интересах противодействия терроризму и иным проявлениям экстремизма, подготовке совместных исследований, в том числе в рамках исполнения межгосударственных программ.

Решением СМИД СНГ от 10 декабря 2020 г. Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан присвоен статус базовой организации государств – участников СНГ по переподготовке и повышению квалификации прокурорско-следственных работников, Университету прокуратуры Российской Федерации – по подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников органов прокуратур.

Активно развиваются контакты стран Содружества в культурно-гуманитарной сфере. На заседании СГГ СНГ в Казани 26 августа 2005 г. заключено Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств – участников СНГ, которое охватывает вопросы науки, культуры, образования, информации, туризма, спорта, включая принципы и формы взаимодействия в этих областях.

На заседании СГГ СНГ в Минске 28 ноября 2006 г. подписано Соглашение о создании Совета по гуманитарному сотрудничеству государств – участников СНГ (СГС). Совет координирует деятельность СНГ в гуманитарной сфере.

На заседании СГП СНГ 25 мая 2006 г. в Душанбе подписан Договор  о создании Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ (МФГС). Его участниками являются Россия, Азербайджан (с июня 2008 г.), Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия (с июля 2014 г.), Таджикистан и Узбекистан.

При поддержке СГС и МФГС проводятся крупные культурные  и общественные мероприятия, реализуются совместные издательские, молодежные и образовательные проекты.

Положительно зарекомендовала себя практика объявления  в Содружестве тематических годов в гуманитарной сфере. 2020 г. был объявлен в СНГ Годом 75-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Исполнено Решение СГГ СНГ от 28 сентября  2018 г. в Душанбе о награждении ветеранов войны юбилейной медалью  «75 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» единого образца.

На заседании СГГ СНГ 28 сентября 2018 г. в Душанбе принято Решение об объявлении в СНГ 2021 г. Годом архитектуры  и градостроительства, на заседании СГГ СНГ 18 декабря 2020 г. в формате видеоконференции – Решение об объявлении в СНГ 2022 г. Годом народного творчества и культурного наследия, 2023 г. – Годом русского языка как языка межнационального общения.

Важным механизмом укрепления взаимодействия являются организуемые на ежегодной основе форумы творческой и научной интеллигенции государств – участников СНГ. XIV Форум «Культура, наука, образование – общее гуманитарное пространство Содружества» прошел  15-16 мая 2019 г. в Ашхабаде. Из-за ограничений, обусловленных пандемией COVID-19, XV Форум в 2020 г. в Ташкенте не состоялся.

В культурной сфере между государствами – участниками СНГ действуют соглашения: о сотрудничестве в области культуры  (от 15 мая 1992 г.); о сотрудничестве в области кинематографии  (от 10 февраля 1995 г.); о сотрудничестве в области книгоиздания, книгораспространения и полиграфии (от 16 апреля 2004 г.), в области музейного дела (от 31 мая 2019 г.).

26 мая 1995 г. было подписано Соглашение о создании Совета  по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ.

Продолжается работа в рамках Межгосударственной программы «Культурные столицы Содружества». В 2018 г. она была реализована  в армянском городе Горисе, в 2019 г. – в белорусском Бресте, в 2020 г. –  в казахстанском Шымкенте (большинство мероприятий в связи с пандемией прошло в онлайн-формате). На заседании СГГ СНГ 28 сентября 2018 г. было принято решение об объявлении г. Душанбе Культурной столицей Содружества в 2021 г., на заседании СГГ СНГ 18 декабря 2020 г. – г. Каракол (Киргизская Республика) в 2022 г., на заседании СГГ СНГ 15 октября 2021 г. – г. Комрат (Республика Молдова) в 2023 г.

В научно-техническом сотрудничестве особая роль отводится развитию взаимодействия в сфере инноваций. Координацию этого направления работы осуществляет Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах. 19 мая 2011 г. учрежден Совет  по сотрудничеству в области фундаментальной науки государств – участников СНГ.

На заседании СГП СНГ 6 ноября 2020 г. принято решение о продолжении реализации Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2030 г.

Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г. определило вектор развития многостороннего взаимодействия в этой сфере, акцентировав стремление его государств-участников к осуществлению согласованной образовательной политики. В качестве инструмента реализации достигнутых договоренностей в 1997 г. был учрежден отраслевой Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ.

Соглашение о формировании единого (общего) образовательного пространства Содружества подписано в Москве 17 января 1997 г.  Оно предусматривает создание механизма координации деятельности в области образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров; разработку необходимой правовой базы по вопросам взаимодействия в области образования, установления требований к документам об образовании и механизма взаимного признания эквивалентности дипломов, ученых степеней и званий.

В рамках СНГ действуют 38 базовых организаций в гуманитарной сфере. Перспективным проектом на образовательном треке стало инициированное РУДН в 2008 г. создание Сетевого университета (СУ) СНГ в форме консорциума ведущих вузов стран Содружества. 29 мая 2020 г. подписано Соглашение об учреждении и функционировании СУ СНГ (вступило в силу 11 апреля 2021 г.). По состоянию на ноябрь 2021 г.  в него входят 39 вузов из девяти стран.

Большое значение в формировании единого информационного пространства в Содружестве имеют отраслевые органы СНГ – Совет руководителей информационных агентств, Совет руководителей государственных и общественных телерадиоорганизаций государств – участников СНГ, Межгосударственный совет по сотрудничеству в области периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии, Межгосударственный совет по научно-технической информации.

Значительную роль в информационном поле Содружества играет Межгосударственная телерадиокомпания «Мир» (МТРК «Мир»).  На заседании Совета глав правительств СНГ 28 сентября 2012 г. в Ялте была утверждена Концепция информационного телеканала «Мир 24», который  с 1 января 2013 г. перешел из тестового режима на полноформатное вещание.

На заседании Совета глав правительств СНГ 25 ноября 2005 г.  в Москве подписано Соглашение государств – участников СНГ  о сотрудничестве в сфере работы с молодежью. Создан и функционирует Совет по делам молодежи государств – участников СНГ. В рамках заседания СГП СНГ 1 июня 2018 г. в Душанбе был принят Международный молодежный проект «100 идей для СНГ», который нацелен на расширение участия молодежи в интеграционных процессах.

В связи с пандемией коронавируса существенно активизировалось сотрудничество в области здравоохранения. Действуют отраслевой Совет  по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ и его рабочий орган – Координационный совет по проблемам санитарной охраны территорий государств – участников СНГ от завоза и распространения особо опасных инфекционных болезней. На заседании СГП СНГ 28 мая 2021 г. в Минске подписаны Соглашение о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий государств – участников СНГ и Среднесрочный план совместных действий государств – участников СНГ по противодействию распространению инфекционных болезней на их территории.

Развивается взаимодействие государств Содружества в военной сфере, которое обеспечивают Совет министров обороны СНГ и его рабочие органы. Основные усилия сконцентрированы на выполнении Концепции военного сотрудничества государств – участников СНГ до 2025 года, принятой на заседании СГГ СНГ 18 декабря 2020 г., и других основополагающих документов в этой области. Углублению кооперации на военном направлении способствуют подписанные в 2020 г. Соглашение о Совместной (объединенной) системе связи вооруженных сил государств – участников СНГ (29 мая, на СГП СНГ), Соглашение о Совместном инженерном подразделении гуманитарного разминирования вооруженных сил государств – участников СНГ (18 декабря, на СГГ СНГ). Повышению уровня военного образования и подготовки военных кадров служит придание Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации статуса базовой организации государств – участников СНГ  в области оперативно-стратегической подготовки офицеров вооруженных сил в соответствии с решением СГП СНГ от 28 мая 2021 г.

4 сентября 2020 года состоялась первая совместная встреча министров обороны государств – участников СНГ, государств – членов ШОС  и государств – членов ОДКБ, приуроченная к празднованию 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне.

В настоящее время функционирует ряд совместных систем военного назначения стран СНГ (противовоздушной обороны, контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки, совместная система связи и автоматизации и др.).

Большое внимание уделяется межпарламентскому взаимодействию на пространстве СНГ. Межпарламентская Ассамблея (МПА) государств – участников СНГ учреждена соответствующим соглашением от 27 марта 1992 г. Минская конвенция об МПА СНГ от 26 мая 1995 г. придала учреждению статус межгосударственного органа с местом пребывания в Санкт-Петербурге.

Государствами – участниками МПА являются Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина (с 2014 ее деятельность в МПА фактически приостановлена; Туркменистан к указанным документам не присоединялся). Статус наблюдателя при МПА СНГ 16 ноября 2006 года предоставлен Волеси Джирге (нижней палате парламента) Афганистана. МПА поддерживает контакты с большинством международных организаций и органов своего профиля: ПАСЕ, ПА ОБСЕ, Европарламентом, Межпарламентским союзом, структурами ООН и др.

Ассамблея формируется из парламентских делегаций стран СНГ. Организацию деятельности МПА осуществляет Совет Ассамблеи, состоящий из руководителей парламентских делегаций. Председателем Совета с 2011 г. является Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко. Постоянно действующим рабочим органом Совета Ассамблеи является Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем.

МПА учреждает профильные комиссии, состоящие из представителей парламентских делегаций. По предложению комиссий создаются рабочие группы для подготовки проектов модельных законодательных актов. Они составляют основу законотворческой деятельности Ассамблеи, которая нацелена на создание единого правового пространства путем сближения  и гармонизации национального законодательства. Модельные акты носят рекомендательный характер и после их принятия на заседании МПА направляются для использования в национальные парламенты. Всего Ассамблеей принято более 400 модельных законов и около  100 рекомендаций. Кроме того, МПА осуществляет мониторинг выборов  и референдумов в государствах Содружества и (реже) за его пределами.

Наблюдение за избирательными процессами в целом является важным  направлением сотрудничества в рамках Содружества. Его правовой основой являются Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ (принята на заседании СГГ СНГ 7 октября 2002 г.) и Положение о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах  в государствах – участниках СНГ (утверждено Решением СМИД СНГ  от 26 марта 2004 г.). 10 февраля 2006 г. решением Совета МПА СНГ создан Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан (МИМРД). Институт оказывает содействие МПА в процессе наблюдения за выборами в государствах Содружества, проводит обучение международных наблюдателей из стран СНГ. Дирекция МИМРД находится в Санкт-Петербурге, филиалы расположены в Бишкеке, Баку, Ереване  и Кишиневе.

По приглашению государства, проводящего выборы, Исполком СНГ формирует мониторинговые миссии, в состав которых входят представители МПА, национальных избирательных комиссий и органов государственной власти, депутаты парламентов стран Содружества. Всего с 1994 года организовано около 140 миссий наблюдателей. За это время сложилась собственная методика наблюдений, не уступающая методикам других международных организаций.

24 мая 1996 г. Устав СНГ был зарегистрирован в Секретариате ООН. Каждые два года в рамках сессии Генеральной Ассамблеи ООН принимается резолюция о сотрудничестве между ООН и СНГ. С марта 1994 г. СНГ имеет статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. Аналогичный статус 19 апреля 1994 г. предоставлен Содружеству в Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

Исполком СНГ поддерживает отношения с исполнительными структурами более 20 международных организаций, с 15 из которых заключены соглашения о сотрудничестве (Управление ООН по наркотикам и преступности, Отделение ООН в Женеве, секретариаты ЮНКТАД, ЕЭК ООН, ЮНЭЙДС, ОДКБ, ШОС, Генсекретариат Латиноамериканской ассоциации интеграции, Администрация МОМ, Евразийская экономическая комиссия и др.).

(По материалам сайта МИД РФ)