Рекомендации международной научно-практической конференции

рекомендации

международной научно-практической конференции
«Сотрудничество государств – участников СНГ

в борьбе с коррупцией: проблемы и перспективы»

(6 – 7 декабря 2012 г., Москва)

 

Транснациональный характер коррупции определяет большое значение борьбы с правонарушениями коррупционной направленности государствами – участниками Содружества Независимых Государств,  сотрудничества в сфере предупреждения коррупционных деликтов. Наиболее эффективным и перспективным направлением такого сотрудничества следует признать взаимодействие между правоохранительными органами государств – участников СНГ в силу схожести их правовых систем, тесных политических, экономических, социальных и других связей.

Сотрудничество государств – участников СНГ в сфере противодействия коррупции осуществляется в рамках реализации соглашений многостороннего характера, таких как Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенция ООН против коррупции, двусторонних договоренностей, межведомственных соглашений, а также Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2011 – 2013 гг.

Вопросам регулирования отношений в сфере противодействия коррупции между органами прокуратур стран Содружества посвящено Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией, заключенное     25 апреля 2007 г. (далее – Соглашение).

Участники Конференции, в числе которых представители
Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Исполнительного комитета СНГ, рабочих органов Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств СНГ, Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ, Совета командующих Пограничными войсками, Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников СНГ, представители ФСБ России, МВД России, представители органов прокуратур Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины, ведущие ученые Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, представители научных и образовательных учреждений органов прокуратур стран СНГ:

1) признают важность проведения государствами СНГ скоординированной политики в сфере противодействия коррупции, активного взаимодействия
друг с другом и с соответствующими международными и региональными организациями;

2) отмечают необходимость разработки мер,  направленных на участие представителей общественности в противодействии коррупции и содействия их в осуществлении государственными органами и негосударственными организациями, в том числе:

а) введение правил, позволяющих населению свободно получать информацию о процессах принятия решений органами государственной власти и о правовых актах, затрагивающих интересы общества;

б) принятие процедур, регламентирующих рассмотрение уполномоченными государственными органами опубликованных в средствах массовой информации (телевидение, радио, Интернет и др.) сведений о коррупции в органах государственной власти;

3) предполагают организовать в соответствии с установленными полномочиями принятие мер по совершенствованию этики поведения государственных служащих, по укреплению честности и неподкупности работников, в том числе посредством совершенствования порядка прохождения государственной службы, обучения, подбора и расстановки кадров, в первую очередь в правоохранительных органах, в судебной системе, в иных органах государственной власти;

4) принимают в пределах компетенции меры, направленные на содействие активному участию граждан, институтов гражданского общества в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе посредством:

a) обеспечения свободного доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, расширения сферы электронных услуг;

б)  усиления прозрачности в деятельности органов государственной власти и вовлечения населения в процессы принятия ими решений;

в) проведения активных мероприятий, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, в том числе посредством  распространения социальной рекламы;

5) констатируют, что органы прокуратуры и другие правоохранительные органы стран Содружества предпринимают все необходимые меры по реализации соглашений многостороннего характера, двусторонних договоренностей и межведомственных соглашений;

6)        отмечают, что, реализуя положения Соглашения, органы прокуратуры стран Содружества:

а) ведут активную работу по совершенствованию правовой базы сотрудничества;

б) оказывают правовую помощь по уголовным делам и выдаче лиц, возврату активов (имущества), полученных в результате совершения коррупционных правонарушений, с целью обеспечения неотвратимости привлечения к ответственности лиц, совершивших коррупционные преступления;

в) осуществляют обмен нормативно-правовой, статистической, научно-методической и иной информацией в сфере борьбы с коррупцией;

7)        рекомендуют в рамках Постоянно действующего Совещания руководителей рабочих структур органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, регулярно изучать вопрос о совершенствовании взаимодействия в борьбе с коррупцией;

8)        считают необходимым принять следующие меры, направленные на развитие антикоррупционного законодательства:

а) продолжать работу по совершенствованию правовой базы сотрудничества, в том числе над проектом Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в противодействии коррупции;

б) уточнить понятие коррупционного правонарушения и совершенствовать критерии отнесения правонарушений к категории коррупционных;

в) шире использовать все формы межведомственного взаимодействия, предусмотренные в международно-правовых актах, посвященных борьбе с преступностью, в том числе коррупционной направленности;

г) на постоянной основе осуществлять обмен информацией о практике нормативно-правового регулирования и эффективных формах опыта работы органов прокуратуры и других компетентных органов в сфере борьбы с коррупцией;

д) выработать единые стандарты предоставления информации, используемой для подготовки обзоров по организации взаимодействия органов прокуратуры государств – участников СНГ; учитывать указанные критерии при подготовке соответствующих материалов для направления в Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников СНГ в целях обобщения;

е) проработать с Управлением по наркотикам ООН вопрос о совершенствовании и адаптации положений Конвенции ООН против коррупции (2003 г.) с учетом опыта, накопленного прокуратурами                государств – участников СНГ в сфере противодействия коррупции и в части возврата активов, полученных преступным путем.